2022年6月21日，国家发展改革委发布了《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称“方案”），要求有序推进城市更新改造，完善城镇基本公共服务，加强低碳化改造，打造蓝绿公共空间。
方案指出，城市更新改造重点在推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为主要内容的城市更新改造，探索政府引导、市场运作、公众参与模式，促进公共设施和建筑节能改造，改善居民基本居住条件。对大城市老旧厂区进行改造，推动一批大型老旧街区发展成为新型文旅商业消费集聚区，因地制宜将一批城中村改造为城市社区或其他空间。
方案明确，在推进城市更新改造的同时也要关注碳达峰目标，提倡生产生活低碳化，有序引导非化石能源消费和以电代煤、以气代煤，发展屋顶光伏等分布式能源，因地制宜推广热电联产、余热供暖、热泵等多种清洁供暖方式，推行合同能源管理等节能管理模式。
方案要求，夯实企业投资主体的地位，放宽放活社会投资。优化财政资金支出结构，发行地方政府专项债券支持符合条件的公益性城镇基础设施建设项目。引导社会资金参与城市开发建设运营，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。支持在跨行政区合作园区联合成立管委会、整合平台公司，协作开展开发建设运营，允许合作园区内企业自由选择注册地。
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